Benátska komisia kritizuje navrhované zmeny Ústavy SR

Návrh novely Ústavy SR zavádza definíciu pohlavia a ďalšie zmeny, ktoré vyvolávajú obavy.

Content: Štrasburg 24. septembra (TASR) – Benátska komisia Rady Európy vyjadrila vážne znepokojenie nad návrhom novely Ústavy Slovenskej republiky, ktorý má Národná rada SR prerokovať už vo štvrtok (25. 9.). Komisia upozorňuje na nejasné a príliš všeobecné formulácie, ktoré podľa nej predstavujú reálne riziko svojvoľného výkladu a následného uplatňovania. V súvislosti s tým adresovala Slovensku štyri konkrétne odporúčania, ktorých cieľom je predísť týmto potenciálnym rizikám. Medzi ne patrí požiadavka na presnejšie definovanie pojmov ako „národná identita“ a „kultúrno-etické otázky“, ako aj zakotvenie princípu, že rozhodnutia o osvojení dieťaťa sa musia riadiť výlučne jeho najlepším záujmom a zásadou nediskriminácie. Informuje o tom TASR.

Vo svojom stanovisku Benátska komisia konštatovala, že navrhované zmeny ústavy vyvolali obavy u časti opozície, občianskej spoločnosti a medzinárodného spoločenstva. Tieto obavy sa týkajú samotného legislatívneho procesu a potenciálnych rizík, ktoré by v prípade schválenia novely mohli ohroziť právnu istotu, ochranu ľudských práv a rešpektovanie medzinárodných záväzkov Slovenskej republiky.

Komisia vyjadrila poľutovanie nad tým, že parlamentný proces pred schválením ústavných zmien v druhom čítaní neposkytol dostatočný priestor pre rozsiahle a inkluzívne konzultácie. To podľa nej znemožnilo zmysluplnú diskusiu o kontroverzných otázkach. Upozornila tiež na to, že v rámci plánovaného tretieho čítania sú povolené iba opravy jazykových a legislatívno-technických chýb, nie však vecné úpravy, ktoré boli možné v predchádzajúcich čítaniach.

V súvislosti s článkom 7, ktorý má deklarovať, že SR „si zachováva zvrchovanosť predovšetkým vo veciach národnej identity tvorenej najmä základnými kultúrno-etickými otázkami“, komisia zdôraznila potrebu presného vymedzenia týchto pojmov. Obáva sa, že by mohli byť v rozpore predovšetkým so Zmluvou o EÚ a Dohovorom o ochrane ľudských práv a základných slobôd.

Benátska komisia uviedla, že zmeny týkajúce sa článku 15 o zákaze surogátneho materstva a článku 41 o obmedzení adopcie na manželské heterosexuálne páry nie sú samy osebe v rozpore s európskymi či medzinárodnými normami. Zdôraznila však, že tieto zmeny posilňujú reštriktívny postoj k adopcii a výrazne sťažujú prípadné budúce právne reformy tým, že dané obmedzenia zakotvujú priamo v ústave.

V prípade doplnenia článku 41 je podľa komisie nevyhnutné zaviesť rovnováhu medzi právom zákonných zástupcov schvaľovať účasť detí na vzdelávacích aktivitách a právom detí na objektívne informácie a prístup k nediskriminačnému vzdelaniu.

Na druhej strane, komisia vo svojom stanovisku ocenila navrhované doplnenie článku 36 ústavy o záruku rovnakého odmeňovania mužov a žien, čo považuje za dôležitý krok smerom k rodovej rovnosti.

Slovensku odporúča, aby s cieľom odstrániť sporné ustanovenia vypustilo vágnu formuláciu „najmä“ z navrhovaného znenia článku 7, ako aj úplne zrušilo navrhovaný siedmy odsek tohto článku. Ten hovorí, že „nič v tejto ústave a ústavných zákonoch nemožno vykladať ako súhlas SR s prenosom výkonu časti jej práv vo veciach tvoriacich národnú identitu“. V neposlednom rade komisia žiada vypustenie slov „biologicky určené“ z návrhu článku 52a a prijatie podrobnej legislatívy, ktorá umožní transparentné a dostupné zmeny úradne registrovaného pohlavia pre transrodové osoby.

Návrh novely Ústavy SR okrem iného zakotvuje definíciu pohlavia ako muž a žena a zaručuje rovnosť medzi mužmi a ženami pri odmeňovaní za prácu. Upravuje tiež adopcie detí a výchovno-vzdelávací proces a usiluje sa o posilnenie suverenity Slovenska v hodnotových a kultúrno-etických otázkach. Na prijatie novely ústavy je potrebný súhlas aspoň 90 poslancov Národnej rady SR. Vládna koalícia však v parlamente nedisponuje takouto väčšinou, preto by musela pre schválenie novelizácie získať podporu aj opozičných poslancov.